Por: Nathalia Argüello / Juanita Hernández – Estudio Legal Hernández
El pasado 10 de octubre de 2019, entidades estatales y privadas se reunieron para socializar el futuro del gas natural en Colombia, revisando los estándares del producto, cantidad y las distintas estrategias para asumir los nuevos retos del país en materia de energías.
El Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio de Minas y Energía, ha definido tres pilares fundamentales para sostener la estrategia de política energética en el país:
- Eficiencia
- Confiabilidad y cobertura
- Sostenibilidad.
Por esto es importante analizar la situación actual del recurso del gas natural puesto que es el segmento del sector de energía que más ha crecido en los últimos años y, en este sentido, se debe atender al llamado regulatorio y normativo para poder permitir su desarrollo y lograr reflejarlo en las subastas de los servicios para obtener una matriz energética diversa y limpia.
Hoy el país cuenta con abastecimiento de este recurso equivalente a 9.8 años, cantidad menor para los años inicialmente proyectados y para enero de 2025 hay una necesidad aumentar el escenario de proyección de gas natural. En ese sentido, las estrategias para brindar seguridad a la oferta serían 1) Promoción de explotación de yacimientos continentales y 2) posibilidad de explorar yacimientos no convencionales.
Adicionalmente, el gobierno considera que la producción de gas natural tendría las siguientes oportunidades tanto para el sector público como para el privado:
- Estaríamos frente a una situación de menor emisión de CO2 si se compara con otro tipo de combustión de fósiles ya que no emite material particulado en su combustión.
- Se puede considerar como el combustible clave para la transformación y diversificación de la energía.
- Habría una mayor ampliación respecto a la cobertura domiciliaria.
- Adaptaría un sistema de movilidad sostenible del producto.
- Sería generador de energía eléctrica.
Seguido a la exposición del Ministerio de Minas y Energía, la Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG, siendo la entidad encargada para regular las actividades que prestarían el servicio publico de gas combustible, el suministro y la capacidad de tránsito, y en este sentido, contempla el régimen de transporte, distribución y comercialización del recurso, expone la cadena de prestación del servicio domiciliario de gas de la siguiente manera para definir los porcentajes del costo de suministrar una molécula de gas:
- Producción: 40%
- Transporte: 20%
- Distribución: 30%
- Comercialización 10%
Para el caso del transporte, es relevante presentar su regulación ya que se encuentra catalogado como un monopolio natural, de tal forma que la CREG ha diferenciado los siguientes marcos normativos respecto del momento que se esté presentando:
- Acceso: Reglamento Único de Transporte, RUT, Resolución CREG 071 de 1999
- Cargos: Metodología, resolución CREG 126 de 2010 y todo aquello referente a los cargos por distancia.
- Comercialización de capacidad: Resolución CREG 126 de 2010, Resolución CREG 090 de 2010 y las Resoluciones CREG 107 y 114 de 2017.
¿Cuál es la agenda regulatoria de la CREG?
En el caso de la generación por medio de gas, se seleccionará el Gestor del Mercado y se analizará la entrada de las plantas de regasificación. Para el Transporte, se debe finiquitar la Resolución CREG 082 de 2019 en la que se entra a fijar reglas de comportamiento, ningún agente puede desarrollar actividades en contra de la competencia, es decir, que imponga barreras que vayan en contra del usuario, se deberá contar con los principios de buena conducta y comportamiento. En el caso de la distribución, se aprobarán cargos de distribución y por ultimo, para el comercializador, se requiere una nueva metodología que renueve la comercialización. La unión de estas tres etapas ha promovido la adopción de una nueva formula tarifaria con un costo unitario, CU, para el sector regulado.
Sur América es el continente donde el crecimiento de la demanda de gas ha sido más evidente y cuenta con 3 elementos esenciales que soportan su objetivo 1) acceso a terceros 2) obtención de un mercado central y 3) que exista un manejo de información del mercado de gas. Para comparar, tenemos los casos de Estados Unidos y la Unión Europea que sus objetivos son, para el primero, lograr la maximización del transporte y para el segundo, que exista seguridad real en el suministro. Si bien hay una potencia suramericana de producción, a nivel nacional se requieren precios competitivos y estos dependerán tanto del acceso de recursos propios como la importación de estos para generar confiabilidad y garantía de abastecimiento.
Para finalizar, se desarrolló un análisis por parte de la Bolsa Mercantil de Colombia en torno al gestor del mercado de gas, figura en la que confluye la oferta y demanda del recurso. La información con la que actualmente se cuenta es que existen 163 agentes registrados ante el gestor, más de 48 mil contratos respectivamente registrados, más de 5 millones de registros operativos y la existencia de 3532 subastas y, en este sentido, se requieren nuevos mecanismos para poder incrementar la oferta y demanda de gas natural, oficializar reglas de comercialización flexibles sin la barrera de algún tipo de excepción regulatoria, las ofertas que se presenten a los consumidores debe entrar dentro de los buenos negocios, disponibilidad del suministro y el transporte del mismo, como consecuencia se obtiene el uso correcto de tecnologías para poder identificar los casos en los que se presenten excedentes y así mismo, agilizar el hecho que se concreten los negocios. Todo este trabajo en conjunto debe estar orientado por instituciones que concursen en el mercado del gas para poder garantizar el abastecimiento confiable y seguro hacia el Usuario final.
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